Reglamento de desarrollo del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior

Actualidad: del 3 al 9 de noviembre de 2026

Reglamento de desarrollo del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior

Con vigencia desde el 29-11-2026, se ha publicado el Reglamento de desarrollo del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior, que, entre otras cuestiones, recoge, modifica y actualiza diversas normas dispersas sobre prestaciones por razón de necesidad, ayudas y subvenciones a favor de las personas españolas residentes en el exterior y retornadas, y deroga dichas normas.
MS n.º 559, 9557, 9570, 9571, 9572, 9573, 9575, 9576, 9577, 9578, 9579
MSS n.º 4037, 6834, 6845, 6847, 6849, 6851, 6853, 6855, 6857, 6859, 6860, 6862, 6864
MCT n.º 2600
MIT n.º 463
MPD n.º 6235, 6242

Contenido

El Reglamento recoge los derechos económicos y sociales de la ciudadanía española residente en el exterior, de las personas emigrantes y exiliadas y de sus descendientes, y facilita la integración social y laboral de las personas retornadas. Desarrolla y simplifica la aplicación práctica de la Ley del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior (L 40/2006) y adapta la norma a sus necesidades reales.

Las medidas más relevantes son:
1. Prestaciones por razón de necesidad
Se recogen diversas normas dispersas sobre las prestaciones por razón de necesidad, siempre que se acredite la carencia de rentas:
a) Prestación económica por razón de necesidad para personas españolas residentes en el exterior que sean mayores de 65 años o se encuentren en situación de incapacidad absoluta, en países donde la precariedad del sistema de protección social lo justifique. Sustituye a la hasta ahora denominada «prestación económica por ancianidad para residentes en el exterior».

• Tienen derecho a ella las personas españolas de origen nacidas en territorio nacional que residan en el extranjero y quienes, sin haber nacido en España, acrediten haber residido en el territorio nacional al menos 10 años.
• Su cuantía es el resultado de restar, a la base de cálculo —determinada conforme a los indicadores económicos y de protección social de cada país de residencia y a la partida presupuestaria del MISSM—, las rentas o ingresos anuales de la persona beneficiaria.

b) Asistencia sanitaria para personas residentes en el exterior:

• Tienen derecho a ella las personas beneficiarias de las prestaciones indicadas por razón de necesidad o de prestaciones por haber sido desplazadas durante su minoría de edad por la Guerra Civil, siempre que carezcan de cobertura de asistencia sanitaria en el país de residencia o esta sea insuficiente y residan en algún país con el que el MISSM tenga suscrito un convenio al efecto.
• La previsión de asistencia sanitaria para el cónyuge o pareja de hecho de las personas anteriores, para quienes sean menores de 16 años o tengan una discapacidad igual o superior al 65 %, o para las víctimas de violencia contra las mujeres, entrará en vigor al año de su publicación, es decir, el 9-11-2027.

c) Ayudas de protección y asistencia consulares para situaciones de necesidad, especial vulnerabilidad o falta de recursos, o para personas de nacionalidad española que se encuentren en el extranjero sin ser residentes en el exterior.
d) Prestación económica para personas retornadas mayores de 65 años:

• Tienen derecho a la prestación las personas españolas de origen mayores de 65 años que residan en otros países, a su retorno definitivo a España, y las personas españolas de origen no nacidas en España, pero con nacionalidad española, que acrediten un periodo de residencia en nuestro país de 8 años.
• La cuantía de la prestación es el resultado de restar, a la cuantía anual establecida en la LPG para las pensiones no contributivas, las rentas o ingresos anuales de la persona beneficiaria o, en su caso, de la unidad económica familiar de convivencia.

2. Regulación del retorno
Incluye una regulación específica e integral del retorno, que no existía, a fin de facilitar la reincorporación de las personas retornadas a la sociedad española:

• Se crea la anterior ayuda económica para el retorno.
• Se prevé la regulación, en el plazo máximo de un año, de una ayuda económica para facilitar el retorno a España de las personas de nacionalidad española de origen en situación de vulnerabilidad económica, de 18 a 65 años, con especial atención a las personas españolas víctimas de violencia contra las mujeres.
• Se determinan los conceptos de retorno y de persona española retornada y su forma de acreditación, incorporando un nuevo certificado de persona española retornada que permitirá acceder a la ayuda para el retorno de personas de nacionalidad española de origen en situación de vulnerabilidad económica, así como al resto de políticas de retorno.
• Se establece una organización completa de información y asesoramiento alrededor del retorno.

3. Derechos de participación
Regula los derechos de participación de las personas de nacionalidad española en el exterior y retornadas. Los órganos de participación son el Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior y los Consejos de Residentes Españoles.
4. Subvenciones
Contempla programas de subvenciones para facilitar la realización de actuaciones a favor de la ciudadanía española residente en el exterior y de las personas retornadas, así como de las personas con discapacidad, mayores o en situación de dependencia, o para realizar actividades asistenciales, sanitarias y farmacéuticas.
5. Coordinación y Administración electrónica
Establece normas de coordinación de las Administraciones públicas y de impulso de la Administración electrónica.
Transitoriedad: las solicitudes presentadas antes de la entrada en vigor del Reglamento continuarán tramitándose conforme a la normativa vigente cuando se presentaron. Asimismo, se mantendrá la vigencia de los convenios ya suscritos para la prestación de asistencia sanitaria a personas de nacionalidad española residentes en el exterior.
Derogaciones

• RD 8/2008, por el que se regula la prestación por razón de necesidad a favor de los españoles residentes en el exterior y retornados, excepto su art. 26.
• RD 230/2008, por el que se regula el Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior.
• RD 1960/2009, por el que se regulan los Consejos de Residentes Españoles en el Extranjero.

Quedan sin efecto:

• DGE Resol. 8-4-2008, EDL 2008/30728, sobre el procedimiento de determinación de la situación de incapacidad absoluta comprendida en la prestación por razón de necesidad.
• DGCEE Resol. 8-9-2009, EDL 2009/197031, y DGCEEyPR Resol. 3-5-2017, EDL 2017/56816, por las que se establecen las normas para la designación de miembros del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior.
• DGE y DGINSS Resol. 25-2-2008, EDL 2008/6733, sobre el procedimiento para acceder a la asistencia sanitaria para españoles de origen retornados y pensionistas y trabajadores por cuenta ajena españoles de origen residentes en el exterior que se desplacen temporalmente al territorio nacional.

Entrada en vigor: el 29-11-2026, salvo el derecho a la asistencia sanitaria de determinadas personas, conforme se ha indicado, que entrará en vigor al año de su publicación, es decir, el 9-11-2027.
Supletoriedad: en lo no previsto, se aplica la LPAC.
RD 8/2008, derogado por RD 954/2026, BOE 9-11-2026.
RD 230/2008, derogado por RD 954/2026, BOE 9-11-2026.
RD 1960/2009, derogado por RD 954/2026, BOE 9-11-2026.
RD 954/2026, BOE 9-11-2026.