8Un contrato de gestión de servicios públicos establecía un plazo inicial de 20 años y hasta 5 prórrogas anuales. Acordada la primera, el concesionario solicitó acumular las cuatro restantes en una única prórroga. La cuestión no afecta al plazo máximo posible, sino a la modificación de la forma en que el pliego configuró la prolongación del contrato.
Los pliegos vinculan a las partes durante toda la vida del contrato. El plazo de duración, incluidas sus prórrogas, es un elemento esencial porque delimita la prestación y condiciona las ofertas, la concurrencia y la igualdad entre los licitadores (RDLeg 2/2000 art.94).
La previsión de prórrogas anuales no equivale a un único período adicional por la suma de todas ellas. Cada anualidad exige una nueva decisión expresa que permite valorar, atendiendo a las circunstancias concurrentes, si el interés público aconseja continuar la relación contractual. Para el contratista, las prórrogas todavía no acordadas constituyen una expectativa condicionada, no un derecho consolidado.
La acumulación supondría que el órgano de contratación renunciase anticipadamente a realizar esa valoración anual y que el concesionario consolidase la continuidad del contrato durante todo el período restante. Además, los licitadores pueden valorar de forma diferente un contrato sujeto a renovaciones anuales sucesivas y otro cuya continuidad quede asegurada hasta la duración máxima.
Por ello, aunque no se amplíe el plazo máximo, la sustitución de las prórrogas anuales por una única prórroga global altera sustancialmente el régimen de duración previsto en el pliego y no puede articularse como una modificación contractual. Este criterio es igualmente aplicable a las concesiones de servicios reguladas por la normativa vigente.JCCPE Inf 45/2025, 23-4-26EDD 2026/584653
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