OBRA DESTACADA
La primera propuesta, conocida como «parar el reloj», podría aplazar la obligación de presentar dicho informe hasta 2028 para las empresas de las olas 2 y 3 (principalmente grandes empresas que no hayan publicado un informe en 2025 y PYME cotizadas).
Una segunda propuesta, más exhaustiva, limitaría y revisaría a fondo las obligaciones en este ámbito, que se aplicaría únicamente a las grandes empresas con más de 1.000 empleados. He aquí un repaso de las posibles aportaciones de los textos.
El objetivo declarado de la Comisión Europea es «reducir en torno al 80% el número de empresas obligadas a presentar informes de sostenibilidad». A partir de 2028 (para el ejercicio 2027), sólo las grandes empresas -y sus matrices- que :
– tengan un volumen de negocios superior a 50 millones de euros y/o un balance general superior a 25 millones de euros ;
– tengan más de 1.000 empleados (de media durante el ejercicio).
La información sobre sostenibilidad -o informe de sostenibilidad- debe elaborarse siempre como parte del informe de gestión de la empresa.
Este informe tendría que elaborarse siempre tras un doble análisis de materialidad. Este principio quedaría consagrado en los textos legales.
Las demás empresas -desde las grandes empresas con menos de 1.000 empleados hasta las PYME que cotizan en bolsa- dejarían de estar sujetas a la obligación de presentar informes de sostenibilidad. No obstante, la Comisión Europea introduciría una norma voluntaria que les permitiría presentar un informe si así lo desean.
Las grandes empresas seguirían teniendo que buscar información sobre su cadena de valor, incluidas sus relaciones comerciales y su cadena de suministro. Sin embargo, a las empresas más pequeñas -con no más de 1.000 empleados y, por tanto, no necesariamente cubiertas por la declaración de sostenibilidad- se les prohibiría exigir información más allá de la futura denominada norma voluntaria. Esto está ahora escrito «en blanco y negro» en uno de los textos del paquete ómnibus. Sin embargo, se hace una excepción para los casos en que la información solicitada sea comúnmente compartida por todas las empresas de un sector de actividad.
No habría cambios en el calendario para las empresas de terceros países. El informe debería presentarse en 2029 para el ejercicio 2028. Sin embargo, cambiarían los umbrales para que las empresas se consideren sujetas al informe de sostenibilidad. Las empresas estarían sujetas si
– tienen un volumen de negocios neto (consolidado o individual) superior a 450 millones de euros en la UE (en los dos últimos ejercicios consecutivos) ;
– tienen una filial (gran empresa) o sucursal europea con ventas netas superiores a 50 millones de euros.
La empresa, filial o sucursal de un tercer país aún podría realizar efectivamente la memoria de sostenibilidad.
La Comisión propone que los Estados miembros tomen medidas legales para garantizar que las auditorías de los informes no vayan demasiado lejos. De este modo, los auditores tendrán que hacer cumplir el siguiente principio: las empresas sujetas a la elaboración de informes de sostenibilidad no podrán pedir a los no interesados -dentro de su cadena de valor- que les faciliten información más allá de la prevista en la futura norma sobre informes voluntarios. La certificación de los informes deberá tener esto en cuenta.
Los auditores tendrán que ofrecer una garantía limitada del estado de la sostenibilidad. Sobre este punto, la ambición de la Comisión es publicar «directrices sobre garantía limitada para 2026», a la espera de una norma en este ámbito.
Una vez adoptado el paquete ómnibus, ahora se especificará que las empresas sólo tendrán que etiquetar sus informes de sostenibilidad en formato XBRL tras la aclaración del asunto mediante un texto legal (un acto delegado). «Hasta la adopción de estas normas de etiquetado mediante el citado reglamento delegado, las empresas no estarán obligadas a etiquetar sus informes de sostenibilidad», señala claramente el paquete ómnibus.
Sobre las normas europeas relativas a los informes de sostenibilidad :
1. La Comisión ha anunciado la revisión de las actuales normas de información (las ESRS). Ya está facultada para adoptar estas normas, mediante un acto delegado, a propuesta del EFRAG. Por lo tanto, el ómnibus no cambiaría nada a este respecto. La Comisión ya puede optar por revisar el acto jurídico en el que se incluyen las NERS. El ejecutivo europeo podría actuar rápidamente en este punto: «con el fin de simplificar y racionalizar rápidamente las normas europeas de sostenibilidad y aportar claridad y seguridad jurídica a las empresas, la Comisión tiene la intención de adoptar el acto delegado necesario lo antes posible, y a más tardar 6 meses después de la entrada en vigor [del paquete ómnibus]».
El objetivo es entonces el siguiente: «la revisión del acto delegado reducirá considerablemente el número de puntos de datos obligatorios del SESR:
(i) suprimiendo los considerados menos importantes (…),
(ii) dando prioridad a los puntos de datos cuantitativos sobre los textos narrativos,
(iii) distinguiendo más entre puntos de datos obligatorios y opcionales, sin comprometer la interoperabilidad con las normas mundiales de información y sin perjuicio de la evaluación de la doble materialidad de cada empresa».
En cuanto al análisis de la doble materialidad, «la revisión (…) proporcionará orientaciones más claras sobre cómo aplicar el principio de materialidad, para garantizar que las empresas sólo comuniquen información material». También se pretende «reducir el riesgo de que los proveedores de servicios de seguros animen inadvertidamente a las empresas a revelar información que no es necesaria o a dedicar excesivos recursos al proceso de evaluación de la materialidad».
La segunda versión de las NERS «también simplificará la estructura y presentación de las normas. Mejorará aún más el ya alto nivel de interoperabilidad con las normas mundiales de información sobre sostenibilidad. También introducirá cualquier otro cambio que se considere necesario a la luz de la experiencia adquirida con la primera aplicación de las normas ESRS». El trabajo a realizar parece bastante sustancial.
2. Como ya se ha mencionado, deberá adoptarse, mediante un acto delegado de la Comisión Europea, una norma voluntaria de información dedicada a las empresas con menos de 1.000 empleados. Estas normas se basarán en la norma voluntaria dedicada a las PYME (conocida como VSME) que el EFRAG envió a la Comisión Europea para que emitiera un dictamen en enero de 2025. Esta norma podría ver la luz en los 4 meses siguientes a la entrada en vigor del paquete ómnibus. No obstante, a la espera de estas normas oficiales, la Comisión tiene la intención de publicar «lo antes posible una recomendación sobre la divulgación voluntaria de información en materia de sostenibilidad, basada de nuevo en la norma VSME elaborada por el EFRAG».
3. Por el contrario, las normas sectoriales ya no verían la luz.
4. En cuanto a la certificación de informes: sólo debería publicarse una norma sobre garantía limitada de la información. Esta norma estaba prevista para el 1 de octubre de 2026 a más tardar, pero el paquete ómnibus ya no da al ejecutivo europeo ningún plazo para adoptarla. La norma sobre garantía razonable ya no figura en el orden del día. Esto limitará el grado de certificación que se espera de los auditores de informes.
Estos cambios entrarán en vigor una vez que los colegisladores -el Parlamento Europeo y el Consejo- hayan llegado a un acuerdo sobre los textos y tras su publicación en el Diario Oficial de la UE. Esto llevará varios meses. Los colegisladores pueden modificar las propuestas actuales y llegar a un texto de compromiso que introduzca cambios en el paquete ómnibus en su conjunto.
El objetivo declarado de la Comisión Europea es el siguiente
1. Garantizar que la propuesta denominada «stop the clock» se adopte antes del verano y se transponga en los Estados miembros a finales de 2025. En la práctica, esto significaría que las empresas de las olas 2 y 3 no tendrían que elaborar un informe de sostenibilidad hasta 2028 como muy pronto.
2. Adoptar la segunda propuesta, más sustancial, como muy pronto en otoño de 2025. Los Estados miembros dispondrán entonces de un año para transponer los nuevos requisitos a la legislación nacional, como se indica en el texto del paquete ómnibus. Por lo tanto, este calendario podría dar lugar a una exención pura y simple de la presentación de informes de sostenibilidad para las empresas de las olas 2 y 3, con menos de 1.000 empleados, en 2028.
Hasta la fecha, la ley que sigue en vigor, y por tanto obliga a las empresas, sigue siendo el texto de la Directiva CSRD tal y como se ha transpuesto en Estados miembros de la UE como Francia y Bélgica.
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